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刘红卫专栏:供销社恢复重建后能否承担中药材战略储备的重任?

  2022-12-24 阅读:2698
近期大量关于全面恢复重建供销社的报道,有供销社大食堂,有供销社社区店,有乡镇供销社农村物资直供店等等,一度还上了热搜。供销社是什么?全面恢复重建供销社意味着什么?国家层面的这一重大决策透露了什么信号?

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供销社是计划经济时代的特殊产物、它一直存在从未消失

供销社诞生于社会主义改造时期,是计划经济时代的特殊产物。1950年7月,中华全国合作社联合总社成立。在计划经济年代,供销社主导农村的商业流通渠道。那时候柴米油盐酱醋茶等都离不开供销社,那时候社会物资供应紧张,光有钱还不行,还得有票才能在供销社买到,布票、粮票、糖票、盐票、火柴票、自行车票等等,这就是那个年代的计划经济。那时候供销社是物资供应的主渠道,你在供销社工作,就像现在在银行工作一样受到人们的羡慕,计划经济年代,供销社在中小城市,特别是农村物资供应的主渠道,甚至可能是当时的唯一渠道,那时候民营经济不存在了,个体经济也基本上消失了,在农村小城镇,大家买重要生产物资、生活物资,只能通过供销社这个渠道来购买,跑十几里山路,买包烟、买盒火柴都是很正常的事,除了卖供应物资,供销社还可以收购和带卖农副产品,提供技术服务等,可以说在计划经济年代,供销社是国家掌握经济的重要抓手,触角伸到了国家的最基层。

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随着改革开放的推进供销社陷入低迷开始淡出了市场

上个世纪80年代,随着改革开放的逐步推进,东风吹来满眼春,个体经济民营经济不断发展,再加上外资的进入,各种社区小店铺、超市铺天盖地,大卖场不断的涌现,也使得供销社随着市场化的推进一度陷入低迷困境。90年代开始,随着计划经济年代农资专营权的失去,加之私营经济对农村商业流通渠道的挤占,供销社系统亏损逐渐扩大。供销社慢慢淡出了人们的视线,供销社只是淡出了市场,其实它一直存在,只是不那么显山露水了。后来供销社系统也不得不进行市场化改革,适应新的经济环境,经过多年的调整与改革,并最终实现了扭亏为盈。
当前供销社所发挥的作用远超大家想象,2021年全国供销系统全年实现销售总额2.26万亿元,比两个中石油营业收入还要多,其中农产品销售额27591亿元,日用品销售额14925亿元,同比分别增长24.3%和17.1%,进一步畅通的农产品上行、日用品下行的双向通道。近几年湖北省动作快势头迅猛,在册职工由2016年的5.15万人2021年底增至33.3万人,2022年启动了供销社基层网点1773个,基层员工达45.2万,基本覆盖了全省乡镇,仅湖北恩施一口气就连开了50家,要知道2014年湖北全省的基层供销社才696个,现在湖北省号称要将供销社覆盖到每一个街道社区和乡镇,力争做到覆盖无死角,这个力度是非常大的。湖北省是不是国家的试点省份我们不需要来确认,要知道这些供销社的铺设,是要用真金白银去铺设的,可以想象随着政策的落实,全国各地都会动起来,这意味着我国未来的零售业,将发生翻天覆地的变化。据悉宁夏乡镇级供销社覆盖率达到92.7%,重庆市农村综合服务社增至6120个,行政村覆盖率达76%。
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三年疫情供销渠道不畅,物资流通国家应该直接掌控

大家知道,近三年受疫情的影响,为保证社会静态清零,有的地方不得不实现静默管理经济停摆,由此造成的渠道不畅,供应不足,化肥、农药、农资等无法配送到农村,给人民群众带来的不便比比皆是,有的甚至是变成了议论的热点,严重损坏了地方政府的形象。如今供销社的履出,也是国家实现乡村振兴和对地方保护和区域壁垒的破除、建设全国统一大市场的政策的落实,供销物资的大动脉,应该会迅速回到国家的直接掌控之中,这个好处是不言而喻的。重建一个强而有力的供销系统,就可以有效解决疫情地方基层动员力的问题。生活物资的调配权,必须牢牢掌握在国家和人民手里,而非资本来控制百姓的生活生存权。再者一个湖北省的供销社系统,就解决了45万人的就业问题,而且是体制内就业,如果是全国都开展起来,就能够提供数千万的就业岗位,这也符合我国现阶段,稳就业促内需,国际国内双循环的战略要求。
据了解当前供销社员平均工资为4602元/月,其中40%的工资收入位于区间4500-6000元/月,40%的工资收入位于区间5500-6800元/月。供销社员工享有国企待遇: 每个月20号发放上月工资, 有五险一金和国家规定节假日休息或调休的待遇。
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供销社重建三大发展方向与满足我国的八大战略需求

2013年,习近平总书记在中央农村工作会议上要求继续办好供销合作社,发挥其独特优势和重要作用。强调“供销合作社要坚持从“三农”工作大局出发,牢记为农服务根本宗旨……加快成为服务农民生产生活的综合平台……努力为推进乡村振兴贡献力量……”。
2014年和2015年,基层社网点同比分别增长14.6%和11.2%。2016年,供销社系统财政拨款增速高达206.6%。
2017年《中央编办关于中华全国供销合作总社主要职责和内设机构调整等问题的批复》中强调供销社发展的重点:“电子商务”、“金融合作”、“资产管理”。
2018年,中央一号文件就全面实施乡村振兴战略作出全面部署,明确提出全面深化供销合作社综合改革,支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村,健全农产品产销稳定衔接机制。
2022年1月,中华全国供销合作总社第七届理事会第四次全体会议指出“全国供销合作社系统坚持紧紧围绕服务,全面推进乡村振兴。”
结合国家“支持供销合作社发展电子商务和开展农村合作金融服务”。“指导社有资产运营,确保社有企业为农服务方向,履行社有资产监管职责,落实社有资产保值增值和安全责任”的政策。根据全国供销合作网的具体案例,我们认为未来供销社至少有三大发展方向。
其一,物流层面,加快构建现代化的农村物流体系。
物流网络建设一直以来都是供销社体系发展的重点。以广西为例,广西区社按照“1个县级冷链物流集配中心+N个产地保鲜仓(地头冷库)+N个移动冷库”模式,引导冷链物流经营主体在每个县(市、区)至少建设1个具备加工、质检、分级、包装、冷储、冷运等功能的县级冷链物流集配中心,打造衔接县乡村、兼顾淡旺季的公共型基础冷链物流体系。大力推广“气调包装+冷藏”等冷链保鲜技术模式,推动冷链配送服务网络向乡镇、农村下沉,打通高品质生鲜消费品下乡进村通道。全面恢复重建供销社体系,以冷链物流为代表的现代化物流或是未来供销社发展的发力点。
其二,金融层面,成立合作平台为三农提供信用支持。
2006年习近平同志在浙江提出建立供销合作、信用合作、农民专业合作的“三位一体”农村新型合作体系的构想。2017年和2021年,中央一号文件均提出发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。信用合作是其中重要一环。
浙江省温州市社成立了全国供销合作社系统内首家农信担保公司,该公司建立收益共享机制,在基层社建立办事处,赋予代办点金融支农功能,从“供销贷”收取的小额担保费中,返还50%至基层社,缓解基层社发展的资金困难。该公司还推出了“政银担”金融支农合作模式,最显著的特色就是发挥了财政资金“四两拨千斤”的功效,首期注入省、试点地财政风险补偿金400万元,建立政府、省市担保公司和合作银行四方共担的增信分险机制,地方政府通过“风险共担、财政补助”联合金融机构,对“政银担”业务实行优惠利率,让农民的融资成本比以前下降了近40%,形成了省、市、县高效联动的三级协同支农生态圈,撬动更多金融资本下沉乡村。全面恢复重建供销社体系,这种模式可能会得到更大范围的推广。
其三,电子商务层面,构建城乡电子商务公共服务平台。
重庆市社牵头建设的市级农村电商综合服务平台“村村旺”上线三周年,通过社区拼团、企业团购、电商代运营、直播带货等多种营销方式,联结1800家企业用户、7万多个人用户及20多家机关、企事业单位、金融机构,“购正宗农特产品,上村村旺平台” 的态势已逐步形成。全面恢复重建供销社体系,构建具有地方特色的电商平台或是未来各地供销社的工作重点之一。
全面恢复重建供销社体系,并从三大发展方向发力,应该是可以满足我国的八大战略需求:中国式的现代化需求,乡村振兴需求,全国统一大市场的需求,国内内循环需求,共同富裕需求,粮食安全与储备需求,战时统一调配需求,高质量发展保障需求。

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供销社全面恢复重建,应该承担中药材战略储备的重任

12月12日笔者的《疫情防控中药材无序涨价 中药材战略储备势在必行》文章,在《跑合资讯》发表后,在业界引起强烈反响,创近期文章点击阅读量新高,可见大家对疫情防护中药材无序涨价和国家没有中药材战略储备,可以用来平抑中药材乱涨价的关注度有多高。
供销社主要是负责城乡商贸流通的,其产品供给有两个方向,一是向农民提供生产资料和日化用品;二是从农民手中收购农副产品,供给其他地区。供销社的收入来源主要包括农资销售、农副产品购销、消费品零售和再生资源四大业务。中药材是农副产品,生产购销管理均属于农副产品的范畴。在我国计划经济时期,供销社是农副产品购销的主体,其业务是包含中药材购销的。那么现在供销社重建后,其业务范围是否包含中药材?在中药材的生产、加工、仓储、流通的环节中,会重点参与哪个环节呢?尤其是中药材的战略储备任务,国家会不会交给供销社系统呢?
12月15日、16日两天,中央经济工作会议在北京举行。这次中央经济工作会议对当前经济形势的判断,是既有“危”,也有“机”。危机并存,危中有机,危可转机。中央经济工作会议指出,“要坚定做好经济工作的信心”。这次中央经济工作会议,强调了多项要着力推动的工作,比如,着力推动高质量发展,着力补强产业链薄弱环节,着力稳增长稳就业稳物价,着力发展实体经济等。对于中药材行业来说,近几年一直都把推动中药材高质量发展,作为行业的首要任务来抓,如今供销社的履出,也是国家实现乡村振兴和对地方保护和区域壁垒的破除、建设全国统一大市场的政策的落实,供销物资的大动脉,迅速回到国家的直接掌控之中是不言而喻的。
现在国家要全面恢复重建供销社体系,重建一个强而有力的供销系统,将生活物资的调配权,牢牢掌握在国家和人民手里,这是国家层面的战略决策,而非资本来控制百姓的生活生存权。中医药是我国独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源。中药即战略物资又是抗击疫情必不可缺的重要物资,一旦被资本控制后果是非常悲哀的。中药材是关系到国计民生的战略物资,它的供应与调配权必须牢牢掌握在国家和人民手里。为此我再次建议:
1. 建议国家应尽快建立中药材战略储备机制,为实现“战时”统一调配,国家应加快推进中医疫病防治基地和紧急医学救援基地的建设,尤其是用于战争救治和疫情防治品种,例如清热解毒类的中药材,应优先进行战略储备。并定期轮换更新库存,保证质量安全有效。真正做到“平战结合”的要求,“平时”能发挥应有的作用,“战时”可以统一调配,保障供应。
2. 供销系统是国家体制内的,与中药材的供需双方没有利益纠葛,国家应该将中药材的战略储备的任务,交由供销系统来实施,可以有效保障国家的需求与统一调配。平时按国家计划收储、养护管理,当中药材价格出现大的波动时,国家可以用来平抑中药材价格,疫情和战争发生时,由国家统一调配给最需要的省份地区和生产企业,真正实现有钢用在刀刃上,必将会有效缓解战略物资与疫情物资在急用时难以保障供应的问题。
3. 在商务部、国家药品监督管理局、国家中医药管理局指导下,以中药材主要产销区为流通节点的物流基础设施和流通网络的全国88个现代中药材仓储物流基地,目前已初具规模。这些基地全部具备中药材产地加工、质量检测、包装赋码、仓储养护、物流配送等多功能为一体的、现代的全国中药材物流体系。现在国家要全面恢复重建供销社体系,重建一个强而有力的供销系统,国家是否可以考虑,把全国88个现代中药材仓储物流基地纳入供销社体系,在供销社系统的管理下,承担我国的中药材的战略储备任务,一定会事半功倍。
4. 国家应对目前已经种植成功的200多种中药材,以全国年用量来规划安排种植面积,并优先在道地产地实施计划种植。尤其是全国年用量在5000吨以上的80个品种,由需求方提供质量标准与年需求量,由仓储物流基地来实施定点种植、计划管理、质量管控、溯源编码,防止农民随意发展种植中药材,种植面积大上大下与药贱伤农。   


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